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淺談保安服務業依法監管

發布時間:2017年9月26日 瀏覽次數:744 次

1984年,深圳市開辦首家保安公司,標志著中國保安服務業的誕生。多年來,廣東保安在省委、省政府和上級公安機關的正確領導下,積極轉變觀,盞,搶抓機遇、改革創新、積極探索。1998年11月,廣東省出臺了地方性保安法規-《廣東省保安服務管理條例》, 保安服務業實行許可證制度,嚴格保安服務市場準則,為規范和推動廣東省保安業的發展提供了有力的法律保障;2003年11月召開的全省首屆 保安工作會議暨廣東省保安協會成立 大會,是廣東省保安工作和保安服務業發展史上具有里程碑意義的重要會 議,會上印發了“廣東省公安廳關于 改革和加強保安工作的意見>,為加快廣東省保安服務業發展指明了方向, 悍安服務企業如雨后春筍,迅速發展起來.2006年12月,廣東省召開了第二屆全省保安工作會議,會議總結了全省保安服務業自首屆全省保安工作 會議以來的發展經驗和做法,會上印發了“關于加快發展《廣東省保安服務業三年規劃》、《廣東省保安服務業信用等級管理暫行辦》,確立了廣東省保安服務業發展的指導思想、基本原則和目標,強調“要把保安工作作為一項大事業來抓”,確立“在法律框架內,凡是公共安全的需要和客戶安全 的需求,部是保安業的范疇和經營范 圍”的現代保安理念,按照在發展中規范,在規范中發展的指導思想,做大做強廣東省保安服務業。經過全省各級公安機關共同努力,全省保安服務業實現了跨越式發展。

日前,全省現有保安服務公司200多家,武裝守護押運公司40家,保安培訓機構63家。全省現有保安從業人員12.295萬人,其中保安公司的保安員6678萬人,經州、市公安機關批準設立內部保安組織的保安員5.617萬人。據統計,2010年全省保安公司年營業總額9186934萬元,刨利稅5438.218萬元。全省保安員協助公安機關抓獲違法犯罪嫌疑人3832人,挽回經濟損失5948 79 萬元;參加大型活動安全保衛1632次,共37425人次;參與事件處置1241次,共34201人次,有287名保安員因公負傷,1名因公犧牲,有1980名保安員受到表彰,保安服務企業數量、隊伍規模及經營業績穩步增長。保安員在參與治安巡邏防范、國家重點工程重要基礎設施守護、處置突發事件,企事業單位內部保衛、搶險救災等方面承擔了大量的防范、救助、服務任務,發揮了重要作用。

回眸過去,廣東保安服務業白手起家,經歷了從無到有、從小到大的歷史進程。廣東保安業的發展,與保 安服務業的法制化進程一路同行。2010年1月1日,國家《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)施行,《條例》是我國第一部保安服務管理、法規,是保安從業單位和保安員從事保安服務活動的依據,是保安眼務業發展到 一定階段的產物,是經濟社會發展產生新的安全防范和安全需求呈現多樣化、個性化趨勢的客觀要求,也是公安機關面對新形勢,積極探索改革傳統公安工作方式和手段,努力建立社會治安防控新機制,解決新時期出現的新情況和新問題,滿足人民群眾的新需要、新期待?!短趵返陌洳際凳?,對改革和加強保安管理工作,規范保安從業單位管理和保安隊伍建設,建立保安服務市場新秩序,促進保安服務業又好叉快發展,具有十分重要的作用。今后,公安機關將從“辦保安” 向依法“管保安”轉變,保安服務業將 向社會放開,公司化管理,市場化運作,保安服務業將逐步走上法制化 職業化、規范化發展軌道。這也對公 安機關的執法水平提出r更高的要求下面,就保安服務業依怯監管問題,談點拙見。

依法監管的內涵和基本原則

從本質上講,法是充分反映民意、符臺客觀規律、科學理性、公正的法律?!讀⒎睢飯娑?,立法應當體珊 人民的意志,發揚社會主義民主,保障人民通過多種途徑參與立法活動。依法監管從本質上講就是為了最大限 度地保障絕大多數人的合法利益,最大限度地保障保安服務業可持續發展。從形式上講,依法監管所依之法 應當包括憲法、法律、法規、規章。公安機關監管職能必須由法授權,行使執法權必須有法可依。隨著現代行 政管理范圍的擴大,祛要從原來立法機關所制定的法律地方性法規,擴展到行政機關依職權而制定的與法 律保持一致的行政法規、規章。當筮生法律沖突時,按照上位洼優于下位法,特別法優于普通法,新法優于舊 法,后法優于前法和規定的弦定程序解決。從沽的內容上講,依法監管之法既包括實體法,也包括程序法,在 執法過程中,要避免輕程序、重實體的做法,要嚴格遵守法定程序,保障行政相對人的合法權益。從法的要素 方面講,依法監管所依之法,不僅應包括法律規則本身,還應包括法律原則、法律目的和法律精神。祛律規則 是具體規定人們行為,權利義務的行為準則,它具有典型的法律適用性。 法律原則雖然不像法律規則那樣規 定確定的事實狀態、行為模式隊及相應的法律后果,但它同樣具有可適用性,在刨制、理解和適用法律規范的 過程中,不可缺少。它不僅可咀指引人們如何正確地適用法律規則,而且在沒有相應法律規則或者法律規則規 定有漏洞時,可以替代規則或者填補立掛漏洞而被直接適用。

保安服務監管工作應堅持隊下基本原則:保安服務監管工作要以科學發展觀為指導,堅持解放思想、實事 求是、與時俱進的基本要求,堅持為人民服務、為經濟發展服務、為維護社會穩定服務.為促進社會和諧服務 的基本方向,堅持政府宏觀調控與市場調節相結臺,社會效益與經濟效益并重的基本原則,正確把握保安服務 工作的規律和特點,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違祛必究,不斷推動保安服務業可持續發展。

依法監管的本質

保安服務業依法監管的本質是依法規范、約束監管權力,即無法律授權便無監管權力,無法律依據便無監 管行為。具體來說,依法監管是依法治權,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民。具體講:

一、法律是行政權力的來源,也是權力的制約,是對某一類社會關系的調節,而不是對某一具體事物的規 范。保安監管工作既是法律的授權也受法律的制約,公安機關只有依法履職,在祛律規定的權限內行使執法 權,才能行使好法律賦予的職責。

二、執法者必先守法。保安監管工作必須按照法定程序進行,認真履行法定職責,遵守法定時限,充分保 護相對人的臺浩權益,執法過程必須接受監督,執法者唯有規范執行,才能正確執法。

三、法律面前人人平等,不管是實施監管工作的公安機關,還是被監管的行政相對人,在適用法律上一律平等,任何人都沒有超越法律的特權,守法者將受到法律的?;?,違法者必然受到法律的追究。公安機關監管工作不作為、亂作為,將承擔法律責任。

依法監管的目標

保安監管工作不僅僅是一項行政工作,也是一項經濟工作。保安服務業要確立在法律框架內,凡公共安全的需要和客戶安全的需求,都是保安服務業的范疇和經營范圍的現代保安理念,應如何實現穩步推進保安服務業法制化進程,培育全省統一、開放、競爭有序的保安服務市???

一、政企分開,政事分開、政資分開。公安機關與保安服務市場關系基本理順,公安機關的經濟調節、市場監管,社會管理和公共服務職能基本到位。保安監管行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政監管體制 基本形成,權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

二、法律、法規、規章得到全面、 正確實施,法制統一,政令暢通,保安從業單位和保安員的臺法權益得到切 實?;?,違法行為得到及時糾正、制裁,保安服務市場秩序井然。

三、科學化、民主化、規范化的監管機制和制度基本形成,人民群眾的要求、意愿得到及時反映。公布信息 全面,準確、及時,制定保安行業政策、發布的決定相對穩定,保安監管工作做到公開、公平、公正、便民、高 教、誠信。

四、行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。保安 監督制度和機制基本完善,層級監督 和專門監督明顯加強,監督效能顯著提高。

五、監管建構、隊伍健全,監管能力明顯增強。形成省、市、縣(市、區)、 派出所四級保安監管機制,切實加強 監督和指導,切實依法履行監管職責。

依法監管的基本要求

公安機關是代表國家對保安服 務業進行監管的專門機差,公安機關執法的水平和結果直接關系到這一行 業的發展和社會各界對公安工作的看 法?!短趵肥凳┖?,公安機關由“辦 保安”向依法“管保安”轉變,應盡快 適應并進入監管角色,加快轉變職能, 建設服務型政府。在保安服務業轉型 期,要在發揮宏觀調控、市場監管職能的同時,更加突出和加強社會管理和 公共服務職能,充分遵循市場經濟發 展規律,充分利用宏觀調控這只“看得見的手”和市場經擠規律這只“看 不見的手”,真正把公安機關對保安服 務業的管理由“全能型”轉為“服務型”,由“無限型”轉為“有限型”。

一,合法行政。實施保安監管工作,應當依照法律、法規、規章的規定進行。凡是未經祛律授權的行為,原則上均不得實施,沒有法律、法規、規章的規定,不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、 法人和其他組織義務的決定。公安機 關要依法履行職責,監管上要臺法, 做到不越位、不錯位,也不缺位。

二、臺理行政。監管工作應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的,排除不相關因素的干擾,所采取的措施和手段應當必要、適當河以采用多種方式實現監管目的的,應當避免采用損害當事人權益的方式。

三、程序正當。程序公正是實體公正的前提,實體公正的實現有賴于程序公正來保障。沒有程序的公正, 就不可能有實體的公正。除涉及國家 機密和依法受到?;さ納桃得孛?、個人隱私外,應當公開,注意聽取公民、 法人和其他組織的意見.要嚴格遵 循法定程序,依祛保障行政管理相對人、利益關系人的知情權、參與權和救擠權,執法過程應當是透明的、可預見的、公開的。監管民警要依;去履行職責,與行政管理相對人存在利害關系時,應當回避。

四、高效便民。在實行審批、備案,登記等管理事項時,應當遵守法定時限,積極履行法定職責,簡化辦事程序,提高辦事效率,提供優質服務,著力改善保安服務業軟件環境,方便公民、法人和其他組織。高效,是衡量公安機關工作質量的重要標準,也是決定公安機關能否真正落實服務于民宗旨的重要環節。只有高教行政,才能真正做到便民、利民、為民。 高教便民是行政管理體制改革的重要目標,當然也是依祛監管應當遵循的 基本準則。

五、誠實守信。是指公安機關必須對自己的“言”、“行”負責,言必信,行必果。公安機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序,不得撤銷、變更已經生效的行政決定l因國家利益,公共利益或者其他甚定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,對行政管理相對人因此而受到的財產損失依牲予以補償。

六、權責統一。要依法履行管理職責,嚴格執行由法律、法規賦予其相應的執法手段。根據市場經濟的基 本法則,主要精力應放在維護社會公正、保障經濟秩序、實行公平競爭上,公安機關要當保安服務賽場上的“裁 判員”,違法或者不正當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現權力與責 任的統一。做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權需賠償。

自覺接受監督

為保證執法的公開,公平、公正, 保安工作要自覺接受監督。

第一要加強內部監督機制。各級公安機關應建立事前防范與事中制約、事后監督相結合;合法性監督與臺理性監督相結合·內部監督與外部監督相結合的制度。通過對保安工作執法行為全方位的監督,促使保安工作管理民主公正、公平執法。

第二要加強民主監督。樹立立警為公、執法為民的理念,把維護人民群眾的利益作為保安工作的出 發點和落腳點,主動接受群眾和 杜會的監督。各級公安機關保安工作管理部門應主動公開行政執依據和程序,便于當事人對執法進行監督;公開監督的途徑,建立健全舉報、申訴制度,積極公開意見信箱、監督電話、互聯網絡 等途徑受理公民,法人和其他組 織的舉報和申訴,充分發揮人民 群眾以及新聞媒介、民主黨派、人民團體和各種社會組織在監督工 作中的特殊作用,不斷增強保安工作的透明度,真正實現民主監督,達到提高監督效能的目標; 確立信訪工作制度,對群眾提出的問題和建議,及時進行調查處理,做到事事有回音,件件有落實,充分保障相對人的臺法權益。

第三要自覺接受上級監督和司法監督。自覺接受人大、法院、檢察院等機關的監督,對人大代表的意見、建議及質詢予隊高度重視并切實落實,要 進一步加大對保安工作管理民警的培訓教育,不斷提高管理水平。對于保 安工作中以權謀私、吃拿卡要、貪贓枉法者,不但應予以嚴肅的黨紀政紀處分,而且應當對已觸犯刑律者進行刑 事制裁,以維護法紀的尊嚴和權成。

當今社會是法制社會,依法治國的思想已經滲透到社會的方方面面, 并根植于人民群眾的內心深處,保安服務業唯有順應潮流才能不斷發展, 唯有改革創新才能不斷超越,唯有依法規范才能不斷前行,唯有適應發展 才能再創輝煌。

{ganrao}